Личный кабинет
Жители Голицыно
МаргаритаБогданова
Диктор Одинцовского радио, житель города Голицыно
Истинная причина отмены голосования 25 мая
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СКАНДАЛ - ИСТИННАЯ ПРИЧИНА ОТМЕНЫ ГОЛОСОВАНИЯ 25 МАЯ В ОДИНЦОВСКОМ РАЙОНЕ
Комментарий редактора Голицыно-инфо: именно 10 апреля 2008 года в поселения Одинцовского района неожиданно пришла телефонограмма от Главы Одинцовского района А.Г.Гладышева с просьбой отменить голосование по преобразованию района в городской округ, ранее назначенное на 25 мая. Это предшествовало обсуждение Одинцовского вопроса на международной конференции.стенограмма
10 апреля 2008 года
у нас записался Сергей
Сергеевич Митрохин, депутат Московской городской Думы.
Пожалуйста, Сергей
Сергеевич.
С.С. МИТРОХИН
Уважаемый президиум,
уважаемые коллеги! Хочу поблагодарить за приглашение на эту конференцию. Рад
видеть здесь, в этом зале, много знакомых лиц, которых можно назвать ветеранами
муниципального движения.
Я считаю, что сегодня
отмечается очень важная дата, десять лет присоединения России к Европейской
хартии. Эта хартия очень нам всем помогла, она послужила очень серьезной опорой
в крайне сложном мучительном процессе становления местного самоуправления в
России, огромное количество перипетий было на этом пути.
Я так думаю, если очень
грубо, то можно разделить этот процесс на два этапа. Первый этап у нас был
городской, когда главным образом на основе того законодательства, которое было
разработано в середине 90-х годов, наибольший импульс местное самоуправление
получило именно в городах, на селе оно тогда не сумело подняться, и для этого
потребовалось проводить целую реформу и принимать новый закон о местном
самоуправлении, о котором здесь много говорилось уже предыдущими выступающими,
а именно закон 131, который придал импульс развитию местного самоуправления на
селе.
Но если мы
проанализируем состояние местного самоуправления сейчас, то мы увидим, что у
нас остались большие проблемы, как на первом этапе, то есть у местного
самоуправления в городах, так и на втором этапе. Об этих проблемах хотелось бы
сказать несколько слов.
Что касается городского
самоуправления, здесь очень подробно говорилось, и Аркадием Михайловичем, и
Анатолием Ивановичем, по поводу проблем финансирования. К сожалению, сколько мы
не боролись, но в идеальном, совершенном виде эта проблема не решена ни для
городов, ни, тем более, сегодня для сельских районов и сельских поселений. Но я
на этом не буду останавливаться, потому что об этом достаточно подробно
говорилось.
Я считаю, что не решена
одна очень серьезная проблема городского местного самоуправления. Она касается
крупных городов, сверхкрупных городов, мегаполисов – Москвы и Санкт-Петербурга.
К сожалению, в Санкт-Петербурге и особенно в Москве местное самоуправление пока
не состоялось, оно является декларативным, оно лишено вообще каких бы то ни
было полномочий за редким исключением, кроме полномочий самообслуживания, оно
лишено бюджета. И вызывает удивление, что даже при таком небольшом объеме
полномочий региональная власть, в данном случае московская власть, относится
очень ревниво к этому институту. И на последних муниципальных выборах, которые
были совмещены с президентскими выборами, не были допущены к регистрации
несколько сотен кандидатов, причем были изолированы от того, чтобы быть
избранным в муниципальное собрание в Москве, наиболее активные кандидаты,
которые уже работали в этих органах и зарекомендовали себя как независимые
депутаты. К сожалению, они все были отсеяны. Так что надо об этом говорить, мне
кажется, не надо закрывать глаза: мы пока не решили эту сложнейшую проблему,
которая в Европе достаточно успешно решается, – совмещение и кооперативное
сотрудничество, принцип субсидиарности взаимодействия муниципальных и государственных
властей в сверхкрупных городах – мегаполисах.
Эта проблема осталась
открытой, 131-й закон, к сожалению, ее не решает. Хотел бы еще сказать о
проблемах, которые связаны уже с этим вторым этапом развития местного
самоуправления на селе. Я считаю, что, конечно, мы недостаточно обеспечиваем
финансирование местного самоуправления, как на уровне округов, районов, так и
на уровне поселений, сел, деревень и так далее.
Но есть еще одна
проблема, о которой мы сегодня не можем молчать, продолжают существовать
определенные угрозы. Мы не можем сегодня, к сожалению, еще окончательно заявить
о том, что местное самоуправление навсегда утвердилось в России и что ему
больше абсолютно ничего не угрожает, и вот именно в том виде, в котором
предопределено это развитие, в том числе и 131-м законом.
Во-первых, есть такая
угроза, она касается и городов, это возвращение к идее назначения мэров. Как ни
архаична, как ни примитивна эта идея по самой своей сути, тем не менее,
периодически она все время всплывает и всплывает. И даже в настоящее время в
Государственной Думе находится официально на рассмотрении и еще не снят с
рассмотрения законопроект фракции ЛДПР о переходе к назначению мэров.
Я помню, как мы активно
боролись с идеей, что необходимо назначать мэров в городах с численностью свыше
50 тыс. человек. Для этой цели мне даже потребовалось пробиться к Президенту и
убеждать его этого не делать, даже имел честь в 2000 году ознакомить
Президента, сразу после его первого избрания, с тем, что вообще существует
Европейская хартия местного самоуправления, которая не позволяет этого делать.
То есть в данном случае Европейская хартия сыграла определенную роль.
Но есть и другая
опасность, другая угроза, с которой мы боролись в 90-е годы, и она не пропадает
и сейчас, к сожалению. Это попытки региональными властями подмять органы
местного самоуправления. Конечно, в таком виде, как в Москве, в
Санкт-Петербурге, в таком виде это не происходит, наверное, на территории
большинства регионов. Тем не менее, тенденция в эту сторону наметилась, и
главным очагом распространения этой тенденции сегодня является, к сожалению,
Московская область. То есть эта тенденция муниципальной контрреволюции идет от
столицы. Вот в Москве, в столице, нет реального самоуправления. И теперь
распространяется от столицы.
В Московской области
Московской областной Думой приняты очень странные законы, касающиеся отдельных
районов на территории области. Это Домодедовский район, в первую очередь, это
Балашихинский район, в которых вопреки 131-му закону, прямым грубейшим
противоречием ликвидирована местная власть в сельских поселениях, и не только в
сельских поселениях, но и в малых городах. И сегодня Балашиха называется так —
Балашихинский городской округ, Домодедово — Домодедовский городской округ. Хотя
если вы поедете по этим районам, увидите, что там много (несколько десятков)
достаточно крупных малых городов и сельских поселений.
Тем не менее, каким-то
странным способом главам администраций этих районов удалось пролоббировать
такие решения и даже добиться, не знаю уж какими титаническими усилиями, что,
например, в Домодедовском районе этот закон, в конечном счете, был одобрен и
Верховным Судом. То есть сначала Верховный Суд его отменил, потом там внесли
несколько запятых, опять внесли в Верховный Суд, и он по какой-то странной
причине вдруг утвердил этот закон.
Точно такая же угроза нависла сегодня, например, над
Одинцовским районом Московской области. Я прибыл к вам с митинга, приуроченного
непосредственно к десятилетию Европейской хартии местного самоуправления, что
проходит на Театральной площади. И участники этого митинга — жители
Одинцовского района, в основном, а также других районов Московской области —
просили меня донести, что они всецело поддерживают Европейскую хартию местного
самоуправления, но не понимают, почему эта хартия не действует на территории их
районов.
В Одинцовском районе назначен референдум, выламывают руки
всеми способами, и региональная власть (областная и районная) заставляет
голосовать людей за отказ от местного самоуправления в малых городах, таких как
Лесной городок, как Голицыно. Там живут несколько тысяч людей, больше 10 тысяч.
Они имеют по всем документам, начиная с Европейской хартии, Конституции
Российской Федерации и 131-го закона, полное право на местное самоуправление. И
они сейчас за него активно борются, они уже узнали, что это такое. Тем не
менее, региональная власть поддерживает эту тенденцию, и мне кажется, что наша
конференция сегодня должна обратить внимание на эту проблему. Потому что если
допустить развитие по этому сценарию, и другие регионы увидят, что федеральная
власть не реагирует на этот процесс. А люди неоднократно обращались и в
Минрегионразвития, и в Комитет по местному самоуправлению в Государственной
Думе. К сожалению, реакция слабая или нет никакой реакции. И если другие
региональные власти увидят, что это проходит безнаказанно и что это можно
делать, мы получим цепную реакцию уничтожения местного самоуправления на
низовом уровне, то есть опять откатимся на 10 лет назад в этом вопросе с точки
зрения развития местного самоуправления. Мне кажется, этого никак нельзя
допускать и общими усилиями надо этому противостоять.
Но, завершая, я хочу
сказать, что все-таки в целом, несмотря на все колоссальные трудности и
проблемы, местное самоуправление в России состоялось. Это одна из самых удачных
реформ последнего времени, может быть, даже единственная удачная реформа за
последний исторический отрезок, которая состоялась. И в будущее я все-таки
смотрю с оптимизмом. Думаю, мы будем праздновать и 20-летие, и 25-летие принятия
Европейской хартии, и наши выступления будут гораздо более радостными на этих
юбилеях. Спасибо. (Аплодисменты.)
А.И. Салтыков
Спасибо, Сергей
Сергеевич. Думаю, тут не можно не согласиться, и Дума не может не согласиться с
такой оценкой по центру контрреволюции.
А что касается Одинцова, эта проблема поднимается совершенно правильная.
Минрегион наблюдает и есть обращение Минрегиона в Генеральную прокуратуру по
этому поводу. Но как-то там ребята все пытаются преодолеть, все эти, казалось
бы, определенные законодательно 131-м законом нормы и уйти от поселенческого
принципа организации местного самоуправления. В Палате местных властей этот
вопрос тоже рассматривался, Конгресс наблюдает за этим делом. И лично
председатель Палаты местных властей господин Микаллеф, который должен был
приехать и выступать, тоже наблюдает за этой ситуацией.
Людмила Валентиновна
Шапиро просила пару минут для реплики.
Л.В. ШАПИРО
Постараюсь коротко, одни
выводы без аргументов. Только к концу мы заговорили о правоприменительной
практике. Весь день говорили о том, насколько законодательство о российском
местном самоуправлении соответствует хартии. А, наверное, нужно говорить о том,
насколько функционирование российского местного самоуправления ей соответствует,
и (как только что совершенно правильно было сказано) что помимо
законодательства есть еще правоприменение. Это правоприменение — не только то,
о чем сейчас сказал совершенно справедливо Эмиль Маркварт, но есть еще и
судебная практика.
Года полтора назад в
этих же стенах я предложила в присутствии судьи Верховного Суда внести в
рекомендации пункт об анализе Верховным Судом судебной практики по делам в
сфере местного самоуправления. Мне было дамой, членом Верховного Суда,
высокомерно высказано, что не наше это дело — указывать Верховному Суду, чем он
должен заниматься. И я снова возвращаюсь к этому вопросу. Мы находимся в такой
ситуации, когда для того, чтобы предсказать судебное решение, не нужно вникать
в суть дела, не нужно изучать законы. Нужно выяснить, кто истец, кто ответчик,
за кем стоят какие силы, и дальше уже можно предсказывать судебное решение.
На мой взгляд,
количество неправовых судебных решений сегодня превысило все допустимые
пределы, и мы имеем полное право говорить о беспределе института судебной
власти. Судебная власть не защищает жителей от произвола, от нарушений законов
органами местного самоуправления, и судебная власть не защищает органы местного
самоуправления от неправовых решений органов государственной власти.
Один пример приводил Митрохин – это Одинцовский район
Московской области. Полгода абсолютно неправовых действий власти, прокуратура
ничего не замечает, суды принимают просто неправовые решения. Если так будет
продолжаться, то судебная система у нас станет просто могильщиком российского
местного самоуправления. То население, которое пытается самоуправляться,
участвовать в самоорганизации, его группу за группой выводят в состояние...
население начинает понимать, что правовыми путями оно не может добиться
реализации прав. А суд совершенно спокойно говорит, что черное – это белое, а
белое – черное, и это вне всякой логики, вне всяких законов. Не обращая
внимания на этот факт, вообще нельзя судить о состоянии российского местного
самоуправления.
Поэтому у меня есть
предложение: в резолюцию нынешней конференции внести пункт о необходимости
обобщить судебную практику в сфере местного самоуправления. Если судебные
решения, принятые в разное время в разных регионах, мы положим в одну папку, то
либо населению вешаться, либо судьям стреляться. Это просто запредельные вещи.
Прошу внести этот пункт в нашу резолюцию.
Твитнуть Нравится |
Нет комментариев.